
Окончил экономический факультет Ленинградского государственного университета в 1983 году. С 1983 года — стажер-исследователь Института социально-экономических проблем Академии наук СССР. В 1985-1988 годах — аспирант Института экономики АН СССР. Кандидат экономических наук (1988 год), тема диссертации: «Сравнимость в механизме реализации отношений экономического соревнования». С 1988 года занимался научной деятельностью в Институте социально-экономических проблем АН СССР. С октября 1990 года — заместитель председателя комитета по экономической реформе исполкома Ленсовета. С августа 1992 года — председатель Главного финансового управления мэрии Санкт-Петербурга (впоследствии переименованного в Финансовый комитет). С 1993 года — заместитель, первый заместитель мэра (Анатолия Собчака), член правительства города, председатель комитета экономики и финансов мэрии Санкт-Петербурга.
С марта 1997 года — первый заместитель министра финансов Российской Федерации. С 18 мая 2000 года — заместитель председателя правительства Российской Федерации — министр финансов Российской Федерации. С марта 2015 года занимал должность председателя совета директоров НПФ «Будущее» (до июня 2015 года — НПФ «Благосостояние ОПС»). С мая 2018 года — председатель Счетной палаты РФ.
Автор более 15 научных работ в области экономики и финансов, посвященных конкуренции и антимонопольной политике в советской экономике переходного периода.